“新監(jiān)管”的內(nèi)涵丨銀行與信貸
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發(fā)布 : 06-24
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文/《清華金融評(píng)論》資深編輯孫世選什么是“新監(jiān)管”?從國(guó)家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長(zhǎng)李云澤1個(gè)多月來(lái)的三次公開(kāi)發(fā)言中可見(jiàn)一斑。2023年3月7日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和3月16日發(fā)布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，構(gòu)建了新的金融監(jiān)管的基本框架和頂層設(shè)計(jì)，確立了新時(shí)代的金融監(jiān)管新格局。其中主要內(nèi)容涉及：組建中央金融委員會(huì)、組建中央金融工作委員會(huì)、組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革等。根據(jù)改革方案，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局在中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。不再保留中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)。2023年5月18日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌，我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革邁出重要一步。2023年6月18日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長(zhǎng)李云澤在第十四屆陸家嘴論壇上發(fā)布題為“奮進(jìn)新時(shí)代 邁步新征程 啟航新監(jiān)管”的開(kāi)幕辭及主題演講。“新監(jiān)管”呼之欲出。什么是“新監(jiān)管”?從李云澤1個(gè)多月來(lái)的三次公開(kāi)發(fā)言中可見(jiàn)一斑。5月18日，在國(guó)家金融監(jiān)督管理總局的揭牌儀式上，李云澤表示，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代金融監(jiān)管工作新局面。5月25日至29日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局黨委舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育第二期讀書班暨黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)研討。李云澤主持學(xué)習(xí)研討并作總結(jié)發(fā)言。李云澤在總結(jié)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。6月8日，在“第十四屆陸家嘴論壇”開(kāi)幕式上，李云澤表示，順應(yīng)新形勢(shì)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)，作出了組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局的重大決策。我們將堅(jiān)決扛起新時(shí)代金融監(jiān)管的職責(zé)使命，以新機(jī)構(gòu)新氣象新建樹(shù)，當(dāng)好貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。梳理李云澤的三次講話，“新監(jiān)管”的輪廓已經(jīng)成形。具體內(nèi)容如下：監(jiān)管精神5月18日，李云澤表示，要堅(jiān)定踐行總書記提出的“恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”的監(jiān)管精神。監(jiān)管范圍：對(duì)各類金融活動(dòng)“全覆蓋、無(wú)例外”5月18日，李云澤表示，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，努力消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。????6月8日，李云澤表示，堅(jiān)決消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，厘清責(zé)任邊界，拉緊責(zé)任鏈條，加強(qiáng)綜合治理，完善多主體參與、多領(lǐng)域協(xié)作、多層次貫通的責(zé)任體系，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。由此可見(jiàn)，金融監(jiān)管的范圍是對(duì)各類金融活動(dòng)“全覆蓋、無(wú)例外”。全覆蓋還體現(xiàn)在央地監(jiān)管協(xié)同上5月18日，李云澤表示，大力推進(jìn)央地監(jiān)管協(xié)同，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。6月8日，李云澤表示，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，完善制度安排、健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央與地方兩個(gè)層面的無(wú)縫對(duì)接協(xié)調(diào)。監(jiān)管體系的中國(guó)特色5月18日，李云澤表示，要準(zhǔn)確把握中國(guó)國(guó)情和金融工作規(guī)律，著力構(gòu)建中國(guó)特色金融監(jiān)管體系。要“不斷完善具有中國(guó)特色、時(shí)代特征的監(jiān)管體系、監(jiān)管規(guī)則”。5月下旬，李云澤表示，使金融監(jiān)管體系更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。監(jiān)管目標(biāo)5月下旬，李云澤表示，要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。勇于面對(duì)挑戰(zhàn)、破除積弊，不斷提高監(jiān)管前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性，開(kāi)創(chuàng)監(jiān)管工作新局面。必須立足監(jiān)管，持續(xù)深化金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。6月8日，李云澤表示，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，是當(dāng)前金融領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。要切實(shí)提升監(jiān)管的前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性。五大監(jiān)管手段：機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管5月18日，李云澤表示，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。5月下旬，李云澤表示，要全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)效。6月8日，李云澤表示，我們將聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)例外”，對(duì)穿透式監(jiān)管提出了更高要求。李云澤表示，練好穿透監(jiān)管“繡花工”，提高數(shù)字化智能化水平，真正做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”。監(jiān)管體制改革是金融改革的重要一環(huán)6月18日，李云澤表示，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革促發(fā)展。解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題，必須堅(jiān)定不移深化改革。我們將以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適配性。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立正確經(jīng)營(yíng)觀、業(yè)績(jī)觀和風(fēng)險(xiǎn)觀，強(qiáng)化公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善管理流程，加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度。監(jiān)管體制改革是金融改革的重要一環(huán)。我們將以自身機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、提升效能、改進(jìn)作風(fēng)，用鐵肩膀挑起監(jiān)管重?fù)?dān)。持續(xù)優(yōu)化制度供給，積極推動(dòng)法律法規(guī)“立改廢釋”，與時(shí)俱進(jìn)完善審慎監(jiān)管規(guī)則，該管的堅(jiān)決管住，該放的有序放開(kāi)，切實(shí)促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。持續(xù)深化國(guó)際金融監(jiān)管合作5月下旬的會(huì)議上，與會(huì)的黨委成員一致認(rèn)為，要持續(xù)深化國(guó)際金融監(jiān)管合作，積極參與國(guó)際監(jiān)管改革進(jìn)程。6月8日，李云澤表示，要“積極參與國(guó)際金融治理建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管協(xié)作，共同促進(jìn)全球金融穩(wěn)定”。
